Kebebasan berkumpul di Rusia selama pandemi

pandemi
rusia pandemi covid 19

Pada Maret 2020, Rusia mulai memberlakukan langkah-langkah pembatasan terkait penyebaran infeksi pandemi COVID-19.  Dalam laporan ini, kami mendokumentasikan pengaruh langkah-langkah ini terhadap kebebasan berkumpul dalam periode  10 Maret hingga 22 April 2020. Kami menilai legalitas dan proporsionalitas langkah-langkah yang diterapkan, mengabaikan pertanyaan tentang kesesuaian dan efektivitasnya.

Pembatasan peraturan Di Masa Pandemi

Mulai tanggal 10 Maret, otoritas regional secara bertahap mulai melarang acara publik. Pertama, larangan diterapkan hanya untuk memprotes tindakan dengan sejumlah besar peserta, tetapi akhirnya, piket  satu orang juga dilarang.

Pembatasan pertama diperkenalkan pada  10 Maret oleh walikota Moskow: dilarang mengadakan acara publik dengan lebih dari 5.000 peserta saat pandemi. Dalam beberapa hari ke depan, para gubernur  Saint-Petersburg,  Leningrad Oblast, dan Oblast Moskow menandatangani dekrit yang memperkenalkan pembatasan serupa. Pada 16 Maret, jumlah maksimum peserta dalam «acara rekreasi» di  Moskow dan   Oblast Moskow dibatasi hingga 50 orang. Pada saat yang sama, semua acara publik, termasuk,  tampaknya,  piket satu orang dilarang. Pada 17  Maret, Keputusan Kepala Negara Sanitasi Doktor Federasi Rusia dikeluarkan. Menurutnya, para kepala subjek federal diharuskan untuk «membatasi pertemuan massa,” dan mereka secara aktif mulai memberlakukan  pembatasan. Meskipun «acara publik» tidak dapat secara resmi diklasifikasikan sebagai «pengumpulan massa,” di banyak  wilayah, pembatasan meluas kepada mereka juga, dan bahkan untuk piket  satu orang.

Pembatasan diperketat dengan cepat; pada akhir Maret, semua acara publik , termasuk piket  satu orang, dilarang di 45 wilayah. Pembatasan secara bertahap diperpanjang ke masa depan.

Pada akhir Maret, pihak berwenang secara bertahap mulai memberlakukan lockdown, membatasi orang untuk meninggalkan rumah mereka selama pandemi dan bergerak di sekitar kota.

Mulai tanggal 26 Maret, Muscovites, yang berusia lebih dari 65 atau memiliki penyakit tertentu, wajib   tinggal di rumah. Pada 29 Maret  di  Moskow dan Oblast  Moskow,  isolasi diri wajib diberlakukan pada seluruh populasi wilayah. Dari 28 Maret hingga 5 April,  liburan selama  seminggu untuk semua orang Rusia  dinyatakan, di manawarga didesak untuk tinggal di rumah. Pada 2 April, rezim liburan  dan isolasi mandiri diperpanjang hingga akhir April.

Pada 1 April, legislator federal memperkenalkan amandemen  undang-undang federal «Tentang Perlindungan Populasi dan Wilayah dalam Kasus Bencana Alam atau Buatan  Manusia,” memberi wewenang kepada para kepala subjek federal untuk memberlakukan pembatasan dan persyaratan wajib dalam keadaan darurat atau selama rezim waspada tinggi «».

Pelanggaran pembatasan, yang terkait dengan pandemi, dan menyebarkan informasi menyesatkan tentang hal itu, dikenakan hukuman, mulai dari 1 April. Pasal-pasal hukum administrasi dan pidana baru tidak terkait langsung dengan kebebasan berkumpul. Namun, beberapa dari mereka digunakan untuk membatasi pertemuan publik dan menganiaya aktivis, dan yang lain mungkin digunakan dengan cara itu.

Pasal 6.3 Kode  Etik Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (melanggar hukum di bidang pengamanan kesejahteraan medis dan epidemiologi populasi) dilengkapi dengan norma-norma  baru. Ini menyiratkan bahwa jika pelanggaran semacam itu menimbulkan ancaman penyebaran penyakit, itu menghasilkan denda antara 15 dan 40 ribu rubel dan hingga 300 ribu rubel jika terjadi konsekuensi yang memperburuk.

Pasal baru 20.6.1 pelanggaran  Kode Etik Administratif menghukum melanggar aturan, yang mencakup aturan isolasi  mandiri selama keadaan darurat pandemi atau rezim siaga  tinggi. Dendanya akan dari 1 hingga 30 ribu rubel, dan hingga 50 ribu jika pelanggaran itu menyebabkan bahaya bagi kesehatan orang lain. Artikel baru di tingkat daerah memberikan hukuman serupa. Misalnya, artikel terkait ditambahkan ke Kode Pelanggaran Administratif Moskow (seni. 3.18.1); dalam hal ini denda adalah dari 4 hingga 5 ribu rubel.

Pada 1 April, dua pasal baru ditambahkan ke KUHP Rusia. Mereka menghukum penyebaran «informasi tentang keadaan yang menimbulkan ancaman bagi kehidupan dan keselamatan seseorang yang dikenal palsu» (seni. 207.1 CC) dan menyebarkan «informasi tentang kepentingan sosial yang tinggi yang diketahui palsu,yang menyebabkan konsekuensi serius» (seni. 207.2 CC),hukumannya  hingga hukuman 3 tahun dan hingga 5 tahun jika tindakan itu menyebabkan konsekuensi serius. Pada 21 April, Mahkamah Agung mengeluarkan pernyataan , yang menurutnyapasal-pasal ini juga dapat disiratkan untuk pernyataan yang dibuat di majelis umum.

Persetujuan majelis Selama Pandemi

Karena perubahan undang-undang yang sedang berlangsung dan pembatasan yang semakin ketat selama pandemi, sikap pemerintah terhadap upaya penyelenggaraan majelis umum bervariasi secara drastis dari satu daerah ke daerah lain.

Pada bulan Maret, beberapa pemerintah melarang majelis, mengutip pandemi, sementara yang lain menyetujuinya.

Majelis yang tidak menyetujui

  • Pada 10 Maret, Vladimir Putin menyetujui gagasan untuk mengubah Konstitusi sehingga masa jabatan presidennya dapat diatur ulang selama pandemi, dan dia dapat berpartisipasi dalam pemilihan presiden lagi. Tepat setelah itu, beberapa pemberitahuan tentang penyelenggaraan majelis di Academician Sakharov Avenue pada 21 dan 22 Maret, masing-masing merencanakan 25 dan 50 ribu peserta, diterima  oleh pemerintah Moskow. Pada malam yang sama, WaliKota Moskow Sergey Sobyanin melarang majelis umum dengan lebih dari 5000 peserta. Pada 11 Maret, penyelenggara mengajukan pemberitahuan baru  ,memotong jumlah peserta masing-masing  menjadi 4500   dan 4900. Namun, pada 12 dan 13 Maret, balai kota Moskow  membantah mereka tanpa memberikan waktu atau tempat alternatif bagi majelis sebagaimana diwajibkan oleh hukum. Meskipun jumlah peserta yang dipertimbangkan kurang dari 5000, balai kota membantah mereka karena perintah walikota, karena itu «pembatasan untuk pertemuan  massa telah  tersirat, sehingga acara publik tidak dapat disetujui» (di sini dan kemudian berani dilakukan oleh  OVD-info).

Pembatalan majelis yang disetujui

  • Pada bulan Maret, 11 pemberitahuan untuk majelis terhadap perubahan Konstitusi dengan 150 peserta yang direncanakan pada 22 Maret diajukan  di  Voronezh. Setelah negosiasi dengan balai kota, tempat majelis diubah, dan itu disetujui. Pada bulan Maret, 17 .C. walikota « merekomendasikan» bahwa pemerintah «membatalkan setiap pertemuan massa yangdirencanakan (termasuk bisnis, olahraga, budaya, pendidikan dan  hiburan)», dan warga «menahan diri untuk tidak berpartisipasi dan menyelenggarakan acara massal atau warga negara asing». Meskipun dokumen itu tentang pertemuan massa, bukan acara publik, pada bulan Maret, 19 balai  kota memberi tahu penyelenggara bahwa persetujuan itu «dibatalkan» dan menawarkan untuk mengadakan majelis setelah akhir rezim siaga  tinggi. Pengadilan setuju dengan balai kota.
  • Pemerintah kota Glazov (Udmurtia) melarang piket terhadap pengurangan ambulans, yang direncanakan dan sudah disetujui untuk berlangsung pada 29 Maret. Sebagai salah satu penyelenggara mengatakan kepada  koran online «7×7», pemberitahuan pertama piket dengan 100 peserta diajukan pada 23 Maret. Pada 25 Maret, persyaratan berubah, sehingga penyelenggara memangkas jumlah peserta menjadi 49 orang untuk memenuhinya. Pada 27 Maret, pemerintah menyetujui majelis. Namun, pada malam yang sama pemerintah melarangnya karena fakta bahwa kepala daerah menuntut    untuk «menangguhkan memegang semua hiburan, budaya, olahraga,  PR,pendidikan dan acara serupa lainnya dengan kehadiran  warga.»

Aksi protes tanpa hambatan (aksi protes tidak dihalangi oleh pihak berwenang)

Sementara itu, di beberapa kota lain, penyelenggara dapat mengadakan majelis resmi, bahkan pada akhir Maret

  • Pada 22 Maret, aksi protes terhadap reset masa jabatan presiden Putin berlangsung di Perm  (menurut penyelenggara, 150 orang hadir), di  Krasnoyarsk  (dengan berbagai perkiraan, 250–300 orang berpartisipasi), di  Chita  (sekitar 100 peserta), di  Novosibirsk  (sekitar 30 orang).
  • Pada 29 Maret, 14 peserta berpartisipasi dalam piket  terhadap perubahan konstitusional.
  • Pada 30 Maret, piket kecil  terhadap pembangunan alun-alun kereta api terjadi di Ivanovo.

Dalam beberapa kasus, pemerintah tidak melarang penyelenggaraan acara publik. Namun, selama proses persetujuan, mereka meminta penyelenggara untuk mengurangi jumlah peserta karena pembatasan pandemi yang diumumkan.

  • Pada 24 Maret, terjadi unjuk rasa menentang perubahan konstitusional di Kostroma. Menurut  media «7×7», pemerintah setempat mengizinkan acara tersebut tetapi mewajibkan penyelenggara untuk membatasi jumlah peserta menjadi 50 orang. Penyelenggara menawarkan masker medis kepada setiap peserta di pintu masuk.

Banding pembatasan

Pada 10 April, koordinator gerakan «Musim Semi,” Bogdan Litvin, memenangkan  sidang banding pengadilan kota Saint Petersburg untuk kasus hukum mengenai larangan acara publik yang ditetapkan oleh pemerintah daerah pada  31 Maret 2020.

Larangan piket dua orang oleh pemerintah,  yang direncanakan digelar pada 1 April mendatang, menjadi alasan gugatan. Sesuai Zaks.ru, «Pernyataan klaim menyatakan bahwa  Litvin  berencana untuk memiliki P3K, sanitizer, dan masker medis sambil memperingatkan masyarakat untuk menjaga jarak 3 meter.  

Pengadilan tidak mempertimbangkan permohonan karena kesalahan formal. Menurut «Rosbalt» media,  сiting  pernyataan kantor pers pengadilan kota Saint Petersburg, «pernyataan itu tidak ditandatangani atau diajukan oleh seseorang tanpa wewenang yang tepat untuk mengajukan pernyataan seperti itu. Itu jika dia mengajukan tuntutan melalui perwakilan, jadi, kemungkinan besar, surat kuasa hilang».

Ada beberapa upaya untuk mengajukan banding terhadap legitimasi pembatasan selama mode siaga tinggi.  Pada 16 April, pengadilan di Astrakhan  menyatakan bahwa persyaratan tidak bertentangan dengan undang-undang Federal. Pada 17 April,  pengadilan regional Briansk mencapai keputusan yang sama. Juga, pembatasan gerakan ditantang  di  Tatarstan.

Penahanan selama acara publik

Pembatasan hukum mengakibatkan penahanan dan penuntutan administratif peserta berikutnya. Yang pertama ditahan adalah peserta piket satu orang (menurut undang-undang Rusia, piket satu orang  adalah satu-satunya  jenis majelis umum yang tidak memerlukan otorisasi sebelumnya) di Moskow dan   Saint Petersburg.

  • Pada 17 Maret, seorang peserta piket  tunggal terhadap referendum amandemen konstitusi ditahan di Ryazan; ia mengenakan pakaian pelindung dan respirator. Yang bersangkutan ditahan dan dibawa ke kantor polisi. Menurut tanggapannya, ia ditahan karena menyembunyikan wajahnya selama majelis umum. Polisi menyita poster dan masker wajah tersebut.

Pada 26 Maret, «Commersant» media  mengumumkan , mengutipsumber anonim, bahwa petugas Kementerian Dalam Negeri direkomendasikan untuk tidak menahan warga negara «jika terjadi pelanggaran kecil» danjika «mereka tidak mewakili ancaman serius terhadap keselamatan publik». Dalam kasus seperti itu, petugas harus berpegang pada hanya diskusi pencegahan.

Namun demikian, polisi masih mengejar peserta yang ditahan di Moskow  dan wilayah lain:

  • Pada 2 April, polisi menahan beberapa peserta acara «Open microphone», di mana siapa pun yang bersedia berbagi pendapat tentang situasi di Buryatia dapat mengekspresikan diri mereka. Polisi juga menahan seseorang yang kemudian datang ke kantor polisi untuk mendukung tahanan.
  • Pada 8 April, tiga orang mengadakan piket terhadap rezim karantina, tinggal dengan poster satu per satu. Polisi menahan  seorang peserta, yang memegang tanda pada saat itu dan menuduhnya melanggar peraturan isolasi  mandiri.
  • Pada 20 April, menurut sumber resmi, 69 orang ditahan di  Vladikavkaz selama aksi massa melawan rezim isolasi  diri.

Selama aksi Maret, polisi menyusun protokol  untuk pelanggaran prosedur yang ditetapkan untuk mengadakan acara publik (Pasal 20.2 Kode Etik Pelanggaran Administrasi )atau  untuk ketidakpatuhan terhadap tuntutan yang sah dari aparat kepolisian (Pasal 19.3 Kode  Etik Pelanggaran Administrasi).

Mulai tanggal 1 April, polisi mulai menyusun laporan,berdasarkan pasal-pasal baru tentang pelanggaran administrasi mengenai pelanggaran rezim isolasi mandiri, serta pasal-pasal baru pelanggaran Kode  Etik Administrasi Moskow  . Pada 20 April, di Vladikavkaz petugas kepolisian menyusun laporan dengan alasan «massa serentak tinggal di satu tempat» (pasal 20.2.2 dari Kode  Etik Pelanggaran Administrasi).

Pada 22 April, Komite Investigasi membuka  investigasi kriminal tentang  hooliganisme. Di Vladikavkaz, warga melawan aparat kepolisian membubarkan demonstran (bagian 2 pasal 213 KUHP). Beberapa peserta juga didakwa beralih pada penggunaan kekerasan yang tidak membahayakan nyawa manusia atau kesehatan terhadap seorang perwira polisi (bagian 1 pasal 318 KUHP).

Kebebasan berkumpul terkait persidangan Pandemi

Setelah putusan Mahkamah Agung, pengadilan telah beroperasi dalam mode terbatas sejak 19 Maret. Beberapa sidang tertunda, beberapa diadakan secara online, jika memungkinkan; akses untuk pengunjung dan penonton dibatasi. Mode operasi baru ini mempengaruhi uji coba mengenai kebebasan berkumpul juga.

Sidang pidana ditunda

  • Sidang ulang Konstantin Kotov, yang telah dinyatakan bersalah dan menjalani masa tahanannya untuk tindakan damai, ditunda dari  26 Maret untuk jangka waktu yang tidak ditentukan. Itu  terjadi  pada 14 April, selama ini,  Kotov  dipenjara. «Sidang dijadwalkan untuk 26 Maret, dan kemudian … Anda menebaknya: karantina masuk Karena ancaman virus corona, pengadilan Moskow beralih ke mode operasi baru. Mahkamah Agung memutuskan bahwa hingga 10 April, hanya kasus mendesak yang akan diperiksa. Di antaranya adalah mendengar tentang menerapkan, memperpanjang, mengubah, atau mengosongkan ukuran pengekangan. Namun, kasus Kostya diperlakukan sebagai kasus biasa di Pengadilan Kota Moskow karena ini adalah banding terhadap  hukuman,«  –  kata pengacara Kotov Maria  Eismont di halaman Facebook-nya.

Kasus administratif dibiarkan tanpa pertimbangan

  • Pada 27 Maret, seorang wanita ditahan di ibu kota Republik Ingushetia, Magas,  untuk piket satu orang untuk mendukung tahanan politik. Pengacaranya,  Magomed  Bekov, melaporkan bahwa dia disimpan di departemen kepolisian selama beberapajam, kemudian dikirim ke pengadilan yang tidak memeriksa kasusnya karena karantina.
  • Pada 15 Maret, Yulia  Tregubova, seorang pengacara,  dijauhkan  dari pengadilan distrik Tverskoy  Moskow, tempat persidangan terdakwanya berlangsung. Terdakwa, yang ditangkap karena mengambil bagian dalam tindakan publik pada bulan Februari, tidak dapat menghadiri sidang karena rezim isolasi  diri. Menurut pengacara, asisten hakim, setelah mengetahui hal ini, mengatakan, «Pengadilan tidak akan melanjutkannya. Atau dia akan melakukannya, tetapi tanpa dia [terdakwa]. Pokoknya, Anda tidak akan masuk ke dalam pengadilan hari ini ».  Tregubova  tidak diberitahu apakah persidangan berlangsung atau tidak. Pada 21 April, informasi kasus di situs web Pengadilan Kota Moskow belum diperbarui.

Sementara itu, pengadilan melanjutkan persidangan mengenai acara publik. Mari kita memberikan beberapa contoh.

Kasus administratif:

  • Pada 21 dan 22 April, pengadilan di Vladikavkaz   memeriksa puluhan kasus administrasi terkait peristiwa publik tidak sah yang berlangsung pada 20 April. Akibatnya, orang ditempatkan di bawah penangkapan administratif selama 2 hingga 15 hari.
  • Pada 10 April, pengadilan di Ulyanovsk memberhentikan kasus yang melibatkan anak di bawah umur untuk mengambil bagian dalam acara publik yang tidak sah (Kode pelanggaran administratif Federasi Rusia, pasal 20.2, bagian 1.1). Protokol ini disusun terhadap Larisa  Tomul,seorang pemegang saham yang ditipu. Dia berfoto dengan putranya, memegang spanduk di dekat rumah yang belum selesai pada 7 April.
  • Dalam oblast Sverdlovsk, pengadilan memutus kasus pelanggaran berulang dari prosedur yang ditetapkan untuk mengadakan acara publik. Laporan pelanggaran administratif dikeluarkan  sehari sebelumnya  terhadap  Yury  Kuzminykh, yangdulunya merupakan koordinator di markas Alexey Navalny. Dia dituduh melakukan panggilan publik untuk partisipasi dalam acara publik yang tidak sah pada musim panas 2019, meskipun majelis tidak berlangsung pada akhirnya.

Kasus kriminal:

  • Pada 13 April, Pengadilan Kota Moskow mengurangi  hukuman terdakwa dalam «Kasus Moskow» Nikita  Chirtsov  dari 12 menjadi 11 bulan. Pengadilan yang sama pada 20 April  menegakkan putusan terdakwa «Kasus Moskow» lainnya, Sergey  Surovtsev. Pada Januari, ia dijatuhi hukuman 2,5 tahun di koloni pidana.
  • Pada 22 April,pengadilan banding mulai mengadakan sidang banding jaksa penuntut umum terhadap putusan dalam Kasus «Ingush» dan untuk meningkatkan hukuman bagi peserta protes di Magas.

Langkah-langkah pengekangan:

  • Pada 3 April, Pengadilan Wilayah Stavropol memperpanjang  penahanan lima orang yang dituduh secara pidana dalam Kasus «Ingush».

Sidang Pengadilan Online

  • Pada 26 Maret, pengadilan distrik Vakhitovo  Kazan  melakukan sidang melalui Skype. Pengadilan memeriksa kasus pertanggungjawaban peserta acara publik berdasarkan  bagian 1, pasal 20.2 Kode Rusia tentang Pelanggaran Administratif (pelanggaran prosedur organisasi acara publik). Pengacara yang berpartisipasi dalam sidang menggambarkan proses sebagai berikut: «Kami datang ke ruang dalam. Ada petugas polisi di sana. Sebuah laptop berdiri di ambang jendela. Ada seseorang di sana melalui Skype, mungkin hakim. Kami datang sedekat mungkin dengan laptop dan berbicara. Sementara itu, semua orang terus duduk di sana, menatap kami.” Familiarisasi dengan berkas perkara direalisasikan dengan menyampaikan berkas dari hakim ke kepolisian dan kemudian kembali ke pengadilan bersama dengan permintaan awal familiarization dengan berkas perkara.
  • Konstantin Kotov  berpartisipasi dalam sidang ulang sendiri dari  pusat penahanan melalui konferensi video pada 20 April. Pembelaan Kotov  meminta untuk membebaskannya dari tahanan dan menunda sidang sampai audiensi diterima di pengadilan lagi untuk memastikan prinsip keterbukaan dan publisitas. Pengadilan menolak permintaan itu dan merujuk pada video yang disiarkan oleh layanan pers pengadilan. Pengadilan juga menolak pemeriksaan online saksi untuk pembelaan, yang tidak dapat tiba di pengadilan karena pandemi. Akibat sidang ulang tersebut, hukuman  Kotov  dikurangi dari empat menjadi satu setengah tahun penjara.

Pada 21 April, Mahkamah Agung  mengklarifikasi pengoperasian pengadilan dan batas waktu prosedural selama isolasi total. Secara khusus, pengadilan menyebutkan bahwa batas waktu untuk mengajukan keluhan dan banding tidak dijeda. Namun, dalam setiap kasus individu, pengadilan dapat meninjau kemungkinan mengatur ulang batas waktu yang kedaluwarsa. Mahkamah Agung juga mengatakan bahwa dengan pengecualian hal-hal yang mendesak (tentang menentukan ukuran pengekangan, intervensi medis demi kepentingan orang di bawah umur dan tidak mampu secara hukum dll), pengadilan biasa dapat secara independen menentukan kategori kasus yang akan diadili atau ditunda.

Kelonggaran seperti itu diberikan kepada pengadilan menyebabkan ketidakpastian. Hal ini menyisakan pertanyaan apakah perwakilan atau pembela partai atas pelanggaran administrasi yang tidak menyandang status advokat akan dapat berpartisipasi dalam sidang pengadilan. Mengingat isolasi diri wajib dan  pembatasan mengakui audiensi ke pengadilan, risiko bahwa pembela tanpa status advokat tidak akan selalu bisa sampai ke persidangan sangat tinggi. Sekali lagi, mengadakan sidang pengadilan tanpa penonton hadir merusak jaminan bahwa proses peradilan akan terbuka dan publik.

Orang yang terlibat dalam kasus-kasus yang terkait dengan pengekangan kebebasan berkumpul, di tempat-tempat penjara

Masalah lain yang dihadapi oknum-oknum yang terlibat dalam kasus-kasus yang berkaitan dengan peristiwa publik bersama dengan narapidana lain adalah risiko terinfeksi di tempat-tempat penjara. Pada 21 April, Layanan Pemasyarakatan Federal Rusia tidak secara resmi melaporkan kasus COVID-19 di  antara para tahanan. Namun, pada 20 Maret, portal resmi badan pemerintah Oblast Otonomi Yahudi melaporkan peningkatan   kasus virus corona di wilayah tersebut: «Hari ini, pada pukul 9 pagi waktu Moskow (UTC+3), 43  kasus COVID-19  telah terdeteksi di wilayah tersebut, termasuk sampel positif utama. Peningkatan signifikan ini disebabkan oleh wabah penyakit di fasilitas penjara Departemen Layanan Pemasyarakatan Federal.” Sebelumnya, pada 13 April, Interfax    melaporkan bahwa, menurut Elena Kuzmina, Kepala departemen Rospotrebnadzor, lima karyawan Departemen Layanan Pemasyarakatan Federal republik telah didiagnosis dengan COVID-19.

Karena pandemi, rezim khusus telah diperkenalkan di fasilitas Departemen Layanan Pemasyarakatan Federal yang melarang kunjungan penjara oleh kerabat; pengacara sekarang melihat tahanan di ruang pertemuan, dipisahkan oleh kaca dan dengan penggunaan telepon khusus. Di beberapa koloni dan pusat  penahanan,paket juga tidakdiizinkan. Daftar lengkap pembatasan belum dipublikasikan.

  • Pada awal Maret, diketahui  bahwa  Egor  Lesnykh, yang terlibat dalam kasus «Moskow» dan dijatuhi hukuman penjara tiga tahun dengan tuduhan menyebabkan kerusakan pada kesehatan petugas polisi selama protes musim panas 2019 di Moskow, menangkap «strain flu yang tidak diketahui» saat ditahan di pusat penahanan. Informasi ini datang  dari tunangan Lesnykh,  Daria  Blinova. Permintaannya untuk mengujinya untuk  COVID-19  awalnya ditolak, tetapi pada 18 Maret, yayasan «Putusan Publik» melaporkan dia akhirnya diuji.
  • Pada 26 Maret, pada sidang banding terhadap memperpanjang penangkapan seseorang yang terlibat dalam organisasi menerapkan kekerasan kepada pihak berwenang di Ingushetia, Zarifa  Sautieva  mengatakan kepada pengadilan tentang kekhawatirannya terkait dia ditahan di pusat  penahanan  selama pandemi. Pengadilan memutuskan untuk menahan  Sautieva hingga  11 Juni.

Legalitas dan proporsionalitas langkah-langkah yang diperkenalkan

  • Apakah otoritas daerah dapat secara sah melarang acara publik dan membatasi pergerakan warga tampaknya diragukan. Bahkan di saat pandemi, membatasi hak asasi manusia konstitusional (yang mencakup hak kebebasan berkumpul)  hanya diizinkan oleh hukum federal. Anggota parlemen federal memberi kepala entitas konstituen sedikit otoritas di bidang ini hanya dari 1 April: mereka diizinkan untuk  menetapkan «aturan perilaku yang mengikat warga dan organisasi ketika memperkenalkan siaga tinggi atau darurat». Namun, banyak pembatasan dan larangan di tingkat regional diperkenalkan sebelum itu, pada bulan Maret.
  • Otoritas Moskow memberlakukan pembatasan pertama pada jumlah peserta dalam acara  publik dengan pelanggaran prosedur yang  jelas. Pertama, draf SK  tersebut seharusnya sudah diterbitkan terlebih dahulu untuk pemeriksaan  antikorupsi  mandiri. Kedua, proklamasi walikota tentang perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan, termasuk hak perlindungan kesehatan, harus  mulai berlaku  10 hari setelah publikasi, dan tidak segera, seperti yang terjadi dalam praktiknya.
  • Pembatasan yang diberlakukan di daerah-daerah setelah persyaratan  kepala inspektur sanitasi negara (mulai beroperasi pada 17 Maret, tidak berlaku untuk Moskow), di banyak entitas diperpanjang tidak hanya untuk majelis massal tetapi juga untuk acara publik seperti piket tunggal.
  • Pada akhir Maret, setidaknya 58 wilayah memperkenalkan pembatasan pada acara publik atau massal, tetapi tanggal kedaluwarsa tertentu tidak ditunjukkan. Dokumen-dokumen terdiri dari kata-kata seperti «sampai pemberitahuan lebih lanjut,” «sampai pemberitahuan lebih lanjut,” «tergantung pada perkembangan situasi,” «untuk periode sampai ancaman penyebaran infeksi coronavirus dihilangkan». Formulasi ini mempersulit kontrol atas perpanjangan pembatasan dan menimbulkan risiko potensial bahwa mereka tidak akan dicabut di masa depan.
  • Karena fakta bahwa kerangka peraturan yang mengatur acara publik terus diubah pada paruh kedua Maret, ada masalah dengan mengadakan pertemuan yang telah disahkan serta peristiwa, pemberitahuan yang telah disampaikan untuk dipertimbangkan. Penyelenggara harus menyesuaikan jumlah peserta berulang-ulang. Namun seringkali negosiasi berakhir dengan larangan aksi. Bahkan, efek retroaktif hukum diamati: pembatasan berlaku untuk peristiwa, pemberitahuan yang diajukan sebelum perubahan legislatif berikutnya. Masalah muncul karena proses persetujuan birokrasi dengan tenggat waktu yang sangat ketat untuk pemberitahuan sebelumnya. Sementara aturan telah berubah dengan cepat, prosedur pemberitahuan dan batas waktu tetap sama.
  • Tingkat keparahan pembatasan peraturan pada majelis umum dan cepatnya pengenalan mereka melampaui semua  kendala pada acara massal lainnya. Misalnya, ketika Moskow dan wilayahnya memberlakukan larangan semua pertemuan publik (termasuk  piket  satu orang), pertemuan untuk kegiatan rekreasi dengan kurang dari 50 orang masih diizinkan. Pada saat yang sama, transportasi umum terus berfungsi meskipun mungkin berkerumun.
  • Secara umum, selama bulan Maret, kami mengamati berbagai pendekatan administrasi lokal untuk koordinasi acara publik. Di beberapa kota, pihak berwenang melarang tindakan politik, termasuk yang telah disetujui sebelumnya atau tidak termasuk dalam larangan peraturan yang diperkenalkan di wilayah tersebut. Pada saat yang sama, di kota-kota lain, bahkan pada akhir Maret, dimungkinkan untuk memegang piket – paling buruk, pihak berwenang menyarankan untuk mengurangi jumlah peserta. Akibatnya, ketidakpastian meningkat, dan kondisi yang berbeda sedang dibuat untuk penduduk dari berbagai kota.
  • Kesempatan untuk memastikan keselamatan peserta tindakan tersebut tanpa larangan lengkap mengadakan acara tidak selalu digunakan: rekomendasi untuk menjaga jarak antara demonstran, penggunaan masker medis, dan antiseptik. Selain itu, pihak berwenang tidak membuat klarifikasi tambahan tentang kemungkinan memakai masker pada tindakan di masa pandemi. Undang-undang tentang unjuk rasa melarang peserta menyembunyikan wajah mereka di acara-acara publik. (Orang-orang dilarang menyembunyikan wajah mereka pada tindakan politik oleh hukum tentang unjuk rasa politik) Mahkamah    Konstitusi  dan Mahkamah Agung mencatat bahwa pemakaian masker medis tidak selalu dianggap sebagai pelanggaran; dalam setiap kasus, keadaan harus diperhitungkan. Namun, selama epidemi, setidaknya dalam satu kasus, ini menyebabkan penahanan.
  • Tampaknya penahanan di acara-acara publik, terutama pada piket satu orang, dalam epidemi, membawa lebih banyak ancaman infeksi daripada fakta tindakan tersebut. Penangkapan melibatkan kontak dekat dengan petugas polisi dan tahanan lain yang dibawa ke departemen yang sama, sedangkan protes jalanan dapat dilakukan, menjaga jarak sosial.
  • Pembatasan acara publik pada Maret 2020 diperkenalkan pada saat rubel jatuh tajam, dan amandemen signifikan  sedang dilakukan  terhadap  Konstitusi. Akibatnya, perlu adanya diskusi publik  dan  reaksi langsung. Perdebatan juga disebabkan oleh pembatasan-pembatasan yang diperkenalkan untuk mencegah penyebaran virus  corona. Pada bulan April, mereka menjadi alasan untuk sejumlah protes, misalnya di  Vladikavkaz  dan  Krasnoyarsk. Orang-orang mengungkapkan kekhawatiran mereka tentang kemungkinan konsekuensi ekonomi negatif dari langkah-langkah karantina. Dalam keadaan seperti itu, negara tidak hanya tidak mencoba memastikan hak atas kebebasan berkumpul tetapi juga tidak menawarkan alternatif untuk mengadakan tindakan nyata. Fakta bahwa ada kesempatan seperti itu, kita melihat pada contoh topik yang tidak bersifat protes. Jadi, setelah pembatalan prosesi «Resimen Abadi,” yang didedikasikan untuk Hari Kemenangan, pemerintahan Kirov  mengusulkan untuk mengadakan aksi di Internet dan menyediakan platform di situs web resminya untuk menerbitkan foto-foto veteran. Sebaliknya, dalam kasus perubahan konstitusi, diskusi publik sangat terbatas di Internet: situs terhadap amandemen  diblokir.

Konteks internasional

20Maret. OVD-Info  dan The Human Rights Center «Memorial» meminta PBB  untuk merekomendasikan Rusia menunda pemungutan suara pada 22 April karena virus corona.

1April.

Tinjau  Human Rights Watch  «COVID-19 dan hak asasi manusia».

1April.

Pernyataan Amnesty International    «Eropa: Amnesty International menyoroti prioritas hak asasi manusia untuk tanggapan negara terhadap  COVID-19».

6April.

Ikhtisar OVD-Info    «Karantina dan kebebasan berkumpul di  ruang pasca-Soviet».  

7April.

Siaran Pers  tentang Upaya Banding Pembatasan Virus Corona di Mahkamah Konstitusi Federal Jerman «Permohonan yang tidak berhasil untuk perintah pendahuluan sehubungan dengan pandemi COVID-19».  

10April.

Pidato  Ketua Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa  Linos-Alexandre  Sicilianos di hadapan para peserta Forum Hukum Internasional St. Petersburg 2020.

14April.

Pernyataan  Pelapor Khusus PBB tentang kebebasan berkumpul dan berkonspresi damai: pembatasan pandemi tidak boleh menghambat kebebasan berkumpul.

Leave a comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *